Ley 19/2013 de transparencia: claves para Auxiliar Administrativo

El Tema 7 de Auxiliar Administrativo trata la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Es un tema muy rentable: su estructura es lógica y las preguntas se repiten mucho. Plazos, sentido del silencio, límites al acceso y composición del Consejo de Transparencia salen convocatoria tras convocatoria. Si entiendes bien su estructura, tienes buena parte del tema hecho.

Tres objetivos y dos vertientes

La ley persigue tres fines: reforzar la transparencia de la actividad pública, garantizar el derecho de acceso a la información y fijar las obligaciones de buen gobierno.

La transparencia funciona en dos direcciones que debes distinguir desde el primer día:

• Publicidad activa: lo que las Administraciones publican por iniciativa propia, sin que nadie lo pida. Por ejemplo, su organigrama, sus planes, los contratos, las subvenciones, los presupuestos o las retribuciones de los altos cargos. Esta información se publica en sedes electrónicas o webs, de forma clara y preferiblemente en formatos reutilizables.
• Derecho de acceso: lo que cualquier persona puede solicitar.

Ojo con quién está obligado. Además de todo el sector público, la ley incluye a partidos políticos, sindicatos, organizaciones empresariales y entidades privadas que reciban determinadas subvenciones. Estos sujetos están obligados solo a la publicidad activa.

El derecho de acceso: quién, cómo y en qué plazo

El derecho corresponde a todas las personas. No hace falta acreditar interés ni nacionalidad, y la solicitud no tiene que motivarse. El solicitante puede explicar sus motivos si quiere, pero la falta de motivación nunca es causa de rechazo. La solicitud se dirige al titular del órgano que posee la información y puede presentarse por cualquier medio que deje constancia de la identidad del solicitante, de lo que pide y de una dirección de contacto.

Los plazos que más se preguntan:

El acceso se formaliza preferentemente por vía electrónica y es gratuito. Solo la expedición de copias o el cambio de formato pueden generar una tasa o precio público.

Límites e inadmisión: dos cosas distintas

Aquí está una de las claves del tema.

Los límites del art. 14 son intereses que pueden verse perjudicados si se da la información, como la seguridad nacional, la defensa, las relaciones exteriores, los intereses económicos y comerciales o la protección del medio ambiente. No se aplican de forma automática: deben ser justificados y proporcionados, valorando si existe un interés superior que justifique el acceso. Si el límite solo afecta a una parte de la información, se concede un acceso parcial.

Las causas de inadmisión son defectos de la propia solicitud. Por ejemplo, que se pida información de carácter auxiliar (borradores, notas, opiniones), información que exigiría una reelaboración o solicitudes abusivas o repetitivas.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

El CTBG es una autoridad administrativa independiente, con personalidad jurídica propia. Vela por la publicidad activa, resuelve las reclamaciones y elabora una memoria anual que presenta ante las Cortes Generales.

Su Comisión se pregunta con frecuencia. La forman el Presidente, un Diputado, un Senador y representantes del Tribunal de Cuentas, el Defensor del Pueblo, la AEPD, la Secretaría de Estado competente en Administraciones Públicas y la AIReF.

El Presidente se nombra por real decreto para cinco años no renovables, tras comparecer ante la Comisión correspondiente del Congreso, que debe refrendarlo por mayoría absoluta.

Buen gobierno: solo para altos cargos

El Título II se aplica a miembros del Gobierno, Secretarios de Estado y demás altos cargos, no a todos los empleados públicos. Recoge principios generales (como imparcialidad o diligencia) y principios de actuación (como guardar la debida reserva o no aceptar regalos que superen los usos habituales). Los regalos de relevancia institucional pasan al patrimonio de la Administración.

Las infracciones se agrupan en tres bloques: conflicto de intereses, gestión económico-presupuestaria y disciplinarias. Las sanciones van de la amonestación a la destitución con prohibición de ser alto cargo durante cinco a diez años.

Errores que conviene evitar

• Pensar que el silencio es positivo. En el derecho de acceso, si no hay resolución en plazo, la solicitud se entiende desestimada.
• Creer que el CTBG sanciona. No impone sanciones: solo puede instar el inicio del procedimiento sancionador.
• Confundir límites con causas de inadmisión. La «reelaboración» es causa de inadmisión. La «seguridad pública» es un límite del art. 14.

Cómo estudiarlo

• Empieza por el esquema: ley → publicidad activa / derecho de acceso → CTBG → buen gobierno. Ubica cada concepto en su bloque antes de memorizar detalles.
• Haz tu propia tabla de plazos y repásala a menudo. Los «un mes», «quince días» o «tres meses» son munición fácil para los distractores del test.
• Memoriza las listas cerradas con reglas propias: la composición de la Comisión, los tres principios técnicos del Portal de la Transparencia o los límites del art. 14. En examen suele preguntarse quién o qué no está.
• Estudia el procedimiento como una historia: alguien pide información, se tramita, se resuelve (o no) y se reclama. Así recordarás mejor el orden y los plazos.
• No descuides el buen gobierno: pregunta menos, pero cuando sale suele girar sobre a quién se aplica y sobre la gravedad de ciertas infracciones.

Pon a prueba lo que sabes

1. Un expediente administrativo contiene diversa información, siendo aplicable un límite de confidencialidad a una parte concreta del mismo. ¿Cómo debe proceder la Administración según el artículo 16?

• a) Denegar la totalidad del expediente por concurrir un límite parcial.
• b) Remitir todo el documento sin alteraciones al no ser un límite absoluto.
• c) Conceder el acceso parcial previa omisión de la información afectada, salvo que resulte distorsionada o sin sentido.
• d) Esperar a la resolución del Consejo de Transparencia para aplicar el filtro.

2. Un subsecretario usa un vehículo oficial para una actividad privada de su familia. ¿Qué principio de actuación vulnera?

• a) Respetar el trato igual
• b) Mantener la debida reserva
• c) Dedicarse plenamente al cargo
• d) No valerse de su posición para obtener ventajas personales o materiales

3. Un alto cargo gestiona ingresos de la Hacienda pública sin respetar las normas sobre su liquidación, recaudación o ingreso en el Tesoro, de forma culpable. ¿Cómo se califica?

• a) Infracción grave en materia de conflicto de intereses
• b) Infracción leve de carácter disciplinario
• c) Infracción muy grave en materia de gestión económico-presupuestaria
• d) No constituye infracción de buen gobierno

Soluciones

• 1 c) Si se aplica algún límite que no afecta a la totalidad, se concede el acceso parcial previa omisión de la información afectada, salvo que resulte distorsionada o sin sentido. (Ley 19/2013, art. 16)
• 2 d) Ley 19/2013, art. 26: no valerse de su posición para obtener ventajas personales o materiales.
• 3 c) Es una de las infracciones muy graves del art. 28 de la Ley 19/2013.