Constitución de 1978: claves del Tema 1 de Auxiliar Administrativo

El Tema 1 de la oposición de Auxiliar Administrativo trata de la Constitución Española de 1978, la norma suprema del ordenamiento. Vincula a ciudadanos y poderes públicos y prevalece sobre cualquier otra norma. En el examen es un tema muy rentable porque las preguntas se repiten mucho: valores superiores, reforma constitucional, principios del art. 9.3, derechos fundamentales y estados excepcionales. Si lo dominas, sumarás puntos que muchos opositores pierden por despiste.

Una Constitución de consenso, extensa y rígida

La Constitución se aprobó en las Cortes el 31 de octubre de 1978, se ratificó en referéndum el 6 de diciembre, el Rey la sancionó el 27 de diciembre y se publicó en el BOE el 29 de diciembre de 1978, fecha de su entrada en vigor.

Sus características más preguntadas son estas:

• Escrita y extensa: tiene 169 artículos, repartidos en un título preliminar y diez títulos.
• De consenso: nació del acuerdo entre fuerzas políticas diversas.
• Rígida: para reformarla hacen falta mayorías reforzadas y, en ocasiones, referéndum.
• Normativa: es directamente aplicable, no un simple programa político. Su garante es el Tribunal Constitucional.

Conviene distinguir la parte dogmática (título preliminar y Título I, con los principios y los derechos) de la parte orgánica (Títulos II a X, con la organización de los poderes).

Principios y valores superiores

El artículo 1 es probablemente el más preguntado del tema. Establece que España es un Estado social y democrático de Derecho y que propugna como valores superiores la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. Además, la soberanía nacional reside en el pueblo español y la forma política es la Monarquía parlamentaria.

El otro precepto clave es el art. 9.3, que garantiza estos principios:

• legalidad;
• jerarquía normativa;
• publicidad de las normas;
• irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales;
• seguridad jurídica;
• responsabilidad;
• interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

La reforma: dos procedimientos muy distintos

El Título X regula la reforma constitucional. La iniciativa corresponde al Gobierno, al Congreso, al Senado y a las Asambleas de las comunidades autónomas. No cabe la iniciativa popular.

• Procedimiento ordinario (art. 167): exige tres quintos de cada Cámara. Solo hay referéndum si lo pide una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras en los 15 días siguientes.
• Procedimiento agravado (art. 168): se aplica a la revisión total o a la que afecte al título preliminar, a la Sección 1.ª del Capítulo II del Título I o a la Corona. Exige dos tercios de cada Cámara, disolución de las Cortes, ratificación por las nuevas Cámaras y referéndum obligatorio.

Hasta hoy la Constitución se ha reformado cuatro veces: art. 13.2 (1992), art. 135 (2011), art. 49 (2024) y art. 69.3 (2026). Las cuatro se hicieron por el procedimiento ordinario y sin referéndum.

Derechos y deberes: la ubicación lo es todo

El Título I se titula «De los derechos y deberes fundamentales» y se abre con el art. 10, que sitúa la dignidad de la persona como fundamento del orden político. La idea clave es que el nivel de protección de un derecho depende del lugar que ocupa en la Constitución:

Por eso derechos como la propiedad privada, el trabajo o el matrimonio, aunque estén en el Capítulo II, no tienen amparo. La vivienda digna o la protección de la salud son principios rectores, no derechos fundamentales.

Suspensión de derechos

El art. 55 prevé dos supuestos de suspensión:

• General: en los estados de excepción y sitio pueden suspenderse ciertos derechos, como la libertad personal, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de circulación, la de reunión o la huelga.
• Individual: para investigaciones sobre bandas armadas o elementos terroristas, con intervención judicial y control parlamentario.

En el estado de alarma no se suspenden derechos: solo pueden limitarse.

Errores que conviene evitar

• Confundir las mayorías de la reforma: tres quintos corresponden al art. 167; dos tercios, con disolución y referéndum obligatorio, al art. 168.
• Colar intrusos entre los valores superiores: «democracia», «legalidad» o «solidaridad» no son valores superiores. Son solo cuatro: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
• Confundir huelga y libertad sindical: la huelga (28.2) puede suspenderse en los estados de excepción y sitio; la libertad sindical (28.1) no, aunque ambas tienen amparo.

Cómo estudiar este tema

• Memoriza la estructura antes que el detalle. Saber qué título y qué capítulo ocupa cada materia te permite deducir el nivel de protección de un derecho sin aprenderlo uno a uno.
• Aprende literalmente los artículos estrella: 1, 9.3, 14, 53 y 55. En el test, una sola palabra cambiada («garantizarán» en lugar de «facilitarán», o «Cortes» en lugar de «pueblo») convierte una opción en incorrecta.
• Construye tus propias tablas comparativas: reforma ordinaria frente a agravada, y alarma, excepción y sitio (quién los declara y cuánto duran). Repasarlas en voz alta fija los datos mejor que releer.
• Comprueba que tus materiales están actualizados. Hay apuntes antiguos que hablan de menos reformas o reproducen la redacción anterior del art. 49.
• Practica con preguntas tras cada bloque y anota tus fallos. En este tema los errores suelen repetirse, así que tu lista de fallos acabará siendo tu mejor resumen.

Pon a prueba lo que sabes

1. El actual artículo 49 de la Constitución Española de 1978 establece que los poderes públicos impulsarán las políticas que garanticen la plena autonomía personal y la inclusión social de las personas con discapacidad:

• a) En entornos universalmente accesibles.
• b) Mediante los ajustes razonables necesarios.
• c) Garantizando su tratamiento, rehabilitación e integración.
• d) Fomentando medidas de acción positiva.

2. Una ley crea una nueva sanción y prevé aplicarla a conductas cometidas antes de su entrada en vigor. ¿Qué principio del artículo 9.3 de la Constitución resulta vulnerado?

• a) La interdicción de la arbitrariedad
• b) La jerarquía normativa
• c) La publicidad de las normas
• d) La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables

3. Los derechos y deberes contenidos en la Sección 2.ª del Capítulo II del Título I de la Constitución se regulan por:

• a) Reales Decretos Legislativos aprobados por delegación de las Cortes.
• b) Ley orgánica.
• c) Ley ordinaria, debiendo respetar en todo caso su contenido esencial.
• d) Acuerdos adoptados por las comunidades autónomas.

Soluciones

• 1 a) Pregunta oficial de examen: 2024 · Cuerpo de Gestión de la Administración Civil del Estado. Promoción interna. Primer ejercicio. Respuesta según la plantilla publicada.
• 2 d) El art. 9.3 garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
• 3 c) Los derechos de la Sección 2.ª se regulan por ley ordinaria que debe respetar su contenido esencial conforme al artículo 53.1. (Constitución Española, art. 53)